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  • [국감]박찬대 의원, 사립대 외부회계감사 주기적 지정제 포함, 대학 내·외부통제 강화 필요
    국회 교육위원회 박찬대 의원(더불어민주당, 인천연수갑)은 7일 국회에서 열린 교육위 국정감사에서 교육부에 대학의 회계투명성 강화를 위한 제도적 개선 필요성 강조한다.   중앙정부로부터 고등교육기관에 지원되고 있는 재정은 2018년 통계청 통계 기준으로 13조 2,832억원에 달하는 등, 매년 증가하는 추세에 있다. 이 중 교육부는 89개사업, 총 9조 1,482억원을 지원한 바 있다.   이처럼 고등교육분야에 막대한 국가재원이 투입되고 있지만, 대학 내 감시와 견제시스템은 아직도 미비한 상황이다. 국립대의 경우, 43개 국립대 중 7개 국립대만 감사관련 규정이 학칙으로 제정되어 있고, 나머지 대학은 관련 학칙조차 제정되어 있지 않고 있다. 감사 관련 별도 조직을 운영하는 대학은 이보다 더 적어, 법인화대학(서울대·인천대)과 공공기관을 제외하면 5개 대학에 불과하다.   감사규정을 제정한 대학 역시 교수로만 위원을 구성하거나, 외부인사 참여 근거가 있더라도 임의규정으로 운영해 구조적으로 독립성 있는 감사가 어려운 상황이다. 사립대 역시 계열회사 임원 등 직·간접적인 이해관계를 가진 인사를 법인감사로 선임해 특정인의 영향에서 자유롭지 못하다는 지적이 이어지고 있다.   박 의원은 현행 사학기관 외부회계감사의 실효성 문제 역시 지적했다. 외부회계감사와 감리를 통해 동일한 법규위반과 부정사항을 지적하더라도, ▲감사결과의 공개가 제한적이고, ▲지적사항의 이행강제수단 부족 ▲교육부의 사후 감독 미비 등으로 외부감사의 실효성이 저하되고 있다고 밝혔다.   연세대의 경우, 2016년 외부회계감사 감리 및 2018, 2019년 외부회계감사에서 임의 물품공급 수의계약과 1조원 대 거래사실이 지적되는 등, 4년 전부터 경고가 있었음에도 교육부는 올해 들어서야 종합감사에 착수해 2014~2019년 1조 7천억원대 수의계약 거래사실이 밝혀지기도 했다.   박 의원은 대학 자체적인 내부통제 시스템 마련 및 외부통제체계의 개선을 통해 회계관련 부정의 사전적 예방 필요성을 강조했다. 이를 위해 국립대 자체 감사제도 및 조직마련과 함께 사립대 외부회계감사인의 주기적 지정제 도입 필요성을 요구할 예정이다.   외부감사인 주기적 지정제는 2018년 외부감사법 개정을 통해 상장법인에 내년부터 도입될 예정이고, 작년에는 상속세 및 증여세법 개정으로 공익법인까지 확대된 바 있다. 공공적 역할을 하고 있는 사립대 역시 감사인 지정제 도입이 필요하다고 강조한다.    박 의원은 “대학에 막대한 국가재정이 투입되는 만큼, 이를 효율적으로 사용하고 부정과 비리를 사전에 예방하기 위해 관련 법 개정 등 제도개선에 적극 나서겠다”고 밝혔다.  
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    2020-10-07
  • [국감] 고영인 의원, 대학병원 수탁연구과제가 0건? 병원의 수상한 회계처리
    이익률이 10%가 넘는 알짜 수익사업 수탁연구과제 연구는 병원에서, 연구비는 산단으로 적립? 대학병원 수익 감소를 위한 꼼수 회계 의혹 국회 보건복지위원회 고영인 의원(안산단원갑, 더불어민주당)이 보건복지부로부터 제출 받은 [전국 76개 대학병원 및 대학협력병원의 회계자료]에 따르면, 낮은 의료 수가로 경영난을 겪고 있다고 주장하는 주요 대학병원들 중 상당수가 수탁연구과제 수익을 대학 산단으로 돌리고 있는 것으로 나타났다.   수탁연구과제는 정부나 기업으로부터 새로운 치료법이나 약품 개발을 위해 연구를 위탁받아 수행하는 것을 의미하는데, 이 연구과제 수익을 대학병원들이 대학산학협력단 회계로 별도 처리해 수익을 축소하고 있는 것으로 확인된 것이다.   <최근 3년간 수탁연구수익이 0원인 대학병원 현황>     2017년 2018년 2019년 전체 대학병원 (총 76개) 50개 50개 51개 사립대 병원 (총 61개) 42개 43개 45개 국립대 병원 (총 15개) 8개 7개 6개 76곳의 대학병원 및 대학협력병원 중 51곳의 회계자료에는 수탁연구수익이 0원인 것으로 나타났다.     특히 병원이 정부로부터 직접 연구용역과제를 위탁받아놓고도, 대학 산단으로 처리하는 관행이 계속되고 있는 것으로 나타나 논란이 예상된다.   고영인 의원이 한국연구재단을 통해 제출받은 2019년 국가연구용역과제 전체현황 자료를 분석한 결과, 수탁연구과제 수익이 0원인 대학병원들이 총 412건의 과제를 위탁받은 것으로 나타났다. 총액 기준 525억 원에 달하는 금액이었다. 이중 30%가 넘는 130건의 과제는 대학병원 회계 담당 주무 부처인 보건복지부의 위탁과제였다.   <2019년 수탁연구수익이 0원인 대학병원 중 정부과제 수주 병원 현황>   병원명 전체 정부 수탁연구 과제(건) 보건복지부 수탁연구 과제(건) 연구비총액 (원) 삼성서울병원 244 74 312.8 억 세브란스병원 7 7 31.3 억 건국대 충주병원 1 0 0.5 억 경북대 병원 34 12 53.3 억 고려대구로병원 4 4 1.7 억 길병원 1 1 3.0 억 단국대 부속병원 7 2 12.8 억 아주대병원 3 3 11.1 억 양산부산대병원 15 4 17.4 억 제주대병원 1 0 0.5 억 조선대병원 1 0 3.7 억 분당차병원 29 9 34.6 억 충남대병원 29 4 13.6 억 건양대병원 5 4 10.6 억 한림대 한강성심병원 1 1 0.5 억 화순전남대병원 30 5 18.1 억 총계 412 130 525.0 억     고영인 국회의원은 “대학병원들은 낮은 수가로 병원 경영이 어렵다고 하지만 분명 현행 제도상의 잘못된 기준 산정으로 이익을 얻고 있거나 고의적인 회계상 편법으로 부당이득을 챙기고 있을 수 있다”며 “법이 만들어놓은 제도적 분식회계 아래 부당한 이득을 취하는 상황을 막아야 할 것이다”고 말했다.
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    2020-10-07
  • [국감] 임오경 의원 "국립국악원,요식행위에 불과한 복무점검제도 개선하고 국악산업 발전 위한 역할 해야"
    경기 광명갑 임오경 의원(더불어민주당/국회 문화체육관광위원회)이 국립국악원 단원들이 관행적으로 복무규정을 위반하는 일이 없도록 복무점검 제도를 개선하고, 실효성 있는 재발방지책을 마련할 것을 주문했다.   국립국악원은 문화체육관광부의 소속기관인 국립예술기관으로, 「국립국악원과 그 소속 국악원 국악연주단 운영규정」에는 ‘단원 등은 연주단 활동 외에 영리를 목적으로 하는 업무에 종사할 수 없다’면서, 대가를 받고 외부강의 또는 활동을 할 때에는 공연이나 연습 등 본연의 업무에 지장이 없는 범위 안에서 국악원장에게 ‘겸직허가 등 사전승인을 받아야 한다’라고 명시되어 있다(제13조).   하지만 지난 8월 코로나19 역학조사 과정에서 국립국악원 단원 1명이 코로나19 확진 판정을 받은 고교생과 접촉해서 개인레슨 의혹이 제기되었고, 국립국악원은 조사를 진행해 해당 단원이 확진자(학생)를 대상으로 약 3년 동안 개인레슨을 해 복무규정을 위반했다는 점을 확인하고 해당 단원에 대해 정직 2월의 징계를 의결했다.   이 개인레슨 적발과 관련하여 국립국악원은 단원 전체를 대상으로 한 겸직 및 외부활동 점검도 실시했는데, 점검 결과 미승인 겸직 등 외부활동 69명, 개인레슨 1명 총 70명이 적발됐다. 예년의 복무점검에서는 위반자가 연 1명에서 7명에 불과해 그동안의 형식적으로 복무점검이 이뤄진 것이 아니냐는 지적도 제기되는 이유이다.   임오경 의원은 “‘국립국악원 소속’이라는 타이틀로 개인레슨을 하는 것은 단원들이 명예는 물론 경제적 이득까지 모두 독식하는 것으로, 국악의 진흥을 위해서는 더욱 많은 국악인들이 기회를 나눠야 한다”고 지적하고, “국립국악원은 단원들이 복무규정을 위반하는 일이 없도록 실효성 있는 대책을 마련하는 것은 물론, 국악산업 전체의 발전을 위한 국립예술기관으로서의 역할을 고민해야 할 것”이라고 말했다.     ※참고 자료 <국립국악원 복무점검 실시 및 위반(적발) 내역> 기관명 일시 적발유형 적발현황 조치결과 국립국악원 2016.09.27. 겸직/외부활동 자체점검 개인레슨 1명 징계(1명) 2017.05.31. 겸직/외부활동 자체점검 미승인 겸직 등 외부활동 7명 주의(3명) 징계(4명) 2018.07.05. 겸직/외부활동 자체점검 개인레슨 2명 미승인 겸직 등 외부활동 2명   징계(2명) 경고(2명) 2020.05.11 겸직/외부활동 자체점검 및 본부지시 미승인 겸직 등 징계(1명) 2020.09.17. 겸직/외부활동 자체점검 및 본부지시 미승인 겸직 등 외부활동 69명 개인레슨 1명 주의(36명) 징계(34명)  자료: 국립국악원
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    2020-10-07
  • 코로나19 역학조사관 경기도 31개 시·군 단 28명
    경기도 15개 시·군은 역학조사관 0명 전문가 및 1년 이상 교육이수를 받은 역학조사관 0명   코로나19 감염경로를 조사하는 역학조사관이 경기도 내 31개 시·군내에 단 28명인 것으로 확인돼 충원대책이 절실하다.   4일 국회 행정안전위원회 소속 양기대 의원(더불어민주당·경기광명을)이 보건복지부로부터 제출받은 ‘경기도 31개 시·군 역학조사관 현황 및 교육훈련 이수 기간’ 자료를 분석한 결과 9월 초 현재 수원시 등 15개 시·군은 단 한 명의 역학조사관도 채용되지 않은 것으로 나타났다. 15개 시군은 수원시 외에 고양시, 화성시, 평택시, 시흥시, 파주시, 김포시, 군포시, 하남시, 구리시, 포천시, 동두천시, 가평군, 과천시, 연천군 등이다.   또한 안양시, 의정부시, 의왕시, 양주시 등에는 각 2명의 역학조사관이, 성남시와 안산시, 오산시, 이천시, 안성시, 양평군, 여주시, 광명시 등에는 각 1명의 역학조사관이 일하고 있는 것으로 집계됐다.   반면 용인시, 부천시, 남양주시, 광주시 등 4개 시·군에서는 각각 3명의 역학조사관이 채용됐다.   역학조사관은 감염병이 발생했을 때, 현장에 나가 감염병 여부를 확인하고 경로를 조사하는 핵심적인 역할을 하고 있다.   2일 0시 현재까지 경기도 내 코로나19 확진자만 총 4,424명으로, 전국 비율로 환산하면 18.47%를 차지하고 있다. 대한민국에서 인구가 가장 많은 경기도는 다른 지역보다 전문적인 역학조사관 확보가 더욱 필요하다. 반면 서울은 25개구 모두 역학조사관을 임명했으며, 총 69명이 채용된 것으로 조사됐다.   또한 ‘감염병의 예방 및 관리에 관한 법률’에 따라 인구 10만명 이상인 경기도 내 27개 지역에는 1명 이상의 역학조사관을 배치해야 한다. 그러나 수원시 등 11개 지역은 역학조사관을 단 한 명도 채용하지 못했다.   인구 10만명이 안 되는 4개 시·군의 경우 역학조사관을 두지 않아도 되지만, 코로나19 확진자가 동두천시 18명, 가평군 45명, 과천시 24명, 연천군 16명 등이 나온 만큼, 역학조사관 채용기준의 개정이 필요하다.   특히 채용된 역학조사관 중에는 전문가가 단 1명도 없는 것으로 조사됐다. 교육훈련을 1년 이상 받은 인원도 0명으로 드러났다.   양기대 국회의원은 “코로나19가 장기화되는 국면에서 역학조사관들이 턱없이 부족해 역학조사관들과 역학조사 업무를 맡은 공무원들이 과도한 업무에 시달리고 있다”면서 “역학조사관들의 임무가 막중한 만큼 채용기준 완화, 처우개선 등 적극적인 대책 마련을 해야한다”고 지적했다.    
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    2020-10-05
  • 양기대 의원, 신고만 하고 열리지 않는 ‘유령집회’ 95% 이상…경찰력 낭비, 타인의 집회자유 침해 등 문제
    전국에서 신고 후 열리지 않는 ‘유령집회’가 95% 이상인 것으로 조사됐다.    3일 국회 행정안전위원회 소속 양기대 국회의원(더불어민주당·경기 광명을)이 경찰청으로부터 제출받은 최근 5년간 집회신고 현황에 따르면 2016년부터 2020년 8월까지 신고된 집회 횟수는 840만6204건이다.     매년 신고된 집회 횟수는 2016년 108만5976건, 2017년 110만1413건, 2018년 151만7104건, 2019년 274만1215건, 2020년 8월까지 196만496건 등이다.   이 가운데 실제로 개최된 집회 횟수는 2016년 4만5755건, 2017년 4만3017건, 2018년 6만8262건, 2019년 9만5255건, 2020년 8월까지 4만9999건 등으로 집계됐다.   반면 신고만 되고 열리지 않은 집회 횟수는 2016년 104만221건(95.79%), 2017년 105만8452건(96.09%), 2018년 144만8842건(95.50%), 2019년 264만5960건(96.53%), 2020년 8월까지 191만497건(97.45%) 등이다. 신고된 100건의 집회 중 95건 가량이 열리지 않는 셈이다.   이 같은 현상은 일부 단체 등이 집회 장소를 선점하기 위해 발생하는 것으로 알려졌다.   문제는 이러한 현상이 경찰력 낭비의 주요 원인 중 하나라는 점이다. 경찰은 만일의 상황에 대비해 신고된 집회 장소에 정보·경비 분야 인력을 배치할 수밖에 없는 게 현실이다.   타인의 집회 자유를 침해한다는 점 역시 문제다.   집회 장소를 선점해버리면 다른 단체나 시민들은 같은 장소에서 집회를 열 수 없다. 현행 '집회 및 시위에 관한 법률'(집시법)에 따르면 시간과 장소가 중복되는 2개 이상의 집회가 신고될 경우 선착순으로 집회를 열 수 있다.   이에 양기대 국회의원은 “집회의 자유는 매우 중요한데 ‘유령집회’가 타인의 집회 자유를 침해하는 등의 피해를 유발할 수 있다”며 “이를 근절할 수 있는 방안을 찾기 위해 노력할 것”이라고 강조했다.    <최근 5년간(’16~’20.8월) 집회신고 후 개최·미개최 현황>  구 분 신고 개최 횟수 미개최 횟수(미개최율) 건수(신고서) 횟수(1일 기준) ’16년 83,427 1,085,976 45,755 1,040,221 (95.79%) ’17년 68,913 1,101,413 43,017 1,058,452 (96.09%) ’18년 81,358 1,517,104 68,262 1,448,842 (95.50%) ’19년 129,637 2,741,215 95,255 2,645,960 (96.53%) ’20.8월 92,341 1,960,496 49,999 1,910,497 (97.45%) ※ 집회신고는 720∼48시간 전에 신고하도록 되어 있음 ⇨ 1건의 신고로 최장 28일(ex,특정장소에서 출근시간대 집회 등)을 신고할 수 있으므로, 신고횟수가 신고건수 보다 훨씬 많음  
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    2020-10-03
  • [국감]임오경 의원 “‘포스트코로나를 위한 온라인 박물관’ 사업계획 대부분이 대면 서비스 분야” 지적
    온라인 박물관을 조성하려는 국립고궁박물관의 사업계획이 본 취지와 크게 벗어난 것 아니냐는 지적이 제기됐다.   국회 문화체육관광위원회 소속 임오경 더불어민주당 의원(경기광명갑)이 국립고궁박물관으로부터 제출받은 자료에 따르면, 국립고궁박물관은 포스트코로나 시대에 걸맞는 온라인박물관 조성 사업을 계획 중이다.   2027년까지 80억 2천만원의 총 사업비가 계획된 본 사업은, 코로나19로 초래된 위기의 일상화로 박물관의 정상적 운영이 불투명한 상황에서 최신 디지털 기술을 통해 아날로그 감성까지 만족시키려는 취지에서 마련됐다.   하지만 사업목표와는 다르게, 온라인 박물관 조성사업의 세부항목은 오프라인 관람객의 편의 증진에 치중되어 있다. 오프라인 관람객을 타겟으로 하는 로봇해설사 도입에 16억 5천만원, 3D 프린팅에 19억원, 체험전시 확대 사업에만 20억원이 편성되었다.   특히 IoT를 활용한 AI기반 지능형 로봇해설사의 경우 로봇개발에만 8억 5천만원, 이후 3대의 로봇을 매년 유지·보수하는 것에만 연간 1억원이 소요될 것으로 추정된다. 실제 국립중앙박물관에서 이와 유사한 해설로봇 3대를 기존에 운영 중이지만, 상당한 운영 및 유지비용 부담으로 추가적인 도입이 어렵다고 밝혔다.   임오경 의원은 “새로운 방향으로의 관람환경 조성을 추구하는 것도 좋지만, 포스트코로나시대에 대한 적실성 있는 사업계획과 예산편성이 고민되어야 한다”며 “4차산업혁명 및 스마트기술의 발전이 우리의 문화생활환경에 적절히 녹아들 수 있기를 기대한다”고 밝혔다.  
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    2020-09-24
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